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《原住民族传统领域划设办法》图利财团?律师

发布时间:2017-06-27| 来源:未知 |

小米穗原住民文化基金会17日举行「原住民族传统领域划设办法座谈会」,由法律相关学者针对2月14日公布的《原住民族土地或部落范围土地划设办法》是否逾越授权提出相关论述。

针对母法《原住民族基本法》第21条,财团法人小米穗原住民文化基金会董事长蔡志伟批评,过去原住民族土地涉国土空间规划及公产管理机关的问题,至今仍无确切立法,导致《原基法》自2005年公布施行後,对於原住民土地空间的划设仍无完整的「法令」依循,进而引发後续争议。

小米穗原住民文化基金会董事长蔡志伟。(黄麒珈摄)

陈采邑律师:《传统领域划设办法》无法处理到土地所有权

不过,对於传统领域划设办法是否逾越《原基法》的疑义,律师陈采邑指出,原住民族土地与海域的「回复、取得、处分」,是规划给《原住民土地及海域法》处理,因此《原基法》第21条第4项授权的《传统领域划设办法》无法处理到土地所有权。此外,陈采邑也说,若牵涉到人民财产权的问题,必须要以「法律」来界定,细项才是「办法」的职权。

陈采邑强调,据《行政程序法》规定,法规命令内容不得逾越法律,但现行公布的《传统领域划设办法》明显逾越原基法第20条的授权。而《原基法》第21条谈及「部落及其周边一定范围内之公有土地」也未明定范围有多少?她认为,现行传统领域划设办法有明显缺漏。

此外,针对现行《传统领域划设办法》的问题,陈采邑认为,制定者忽略私有、公有地间的所有权移转变动,不利於法的安定性。然而,陈采邑指出,「原住民族保留地」与「原住民族传统领域」两者释义矛盾,她进一步说明,「原住民族保留地」不分公、私有土地,在开发前都必须行使知情同意权;而日前公布的《传统领域划设办法》则不用,财团在私有土地上开发将不受限制。陈采邑批评,政府的逻辑十分混乱跟矛盾,恐让人民无所适从。

东华大学财经法律研究所助理教授张鑫隆。(黄麒珈摄)

对於《传统领域划设办法》,东华大学财经法律研究所助理教授张鑫隆也提出质疑,回顾划设原住民族传统领域的法源与解释,他认为除了文义解释外,也必须探求《原基法》立法者意见、原住民族历史脉络(习惯法和传统领域)来综合汇编出《传统领域划设办法》,而非现行政府做出的文义解释。

目前《传统领域划设办法》已於昨(17)日交付立法院内政委员会审查,将於委员会中重新检视划设办法中外界提出的诸多质疑。


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